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        新时代法治政府跨区域合作研究
        来源:澳门金沙js7799 作者:曾涛根  日期:2018/6/27 字体: [大][中][小]

            内容摘要:随着新时代全球经济一体化向纵深发展,市场经济法治化和依法行政的理念已经深入人心。新时代法治政府建设,范围广、职权多、领域深,愈加离不开跨区域合作。要完成到本世纪中叶全面建成法治国家、法治政府、法治社会的目标,亟需在中央政府的坚强领导下,进一步加强各地方政府的法治交流与协作。法治政府,即用法治的原则运行政府,治理社会,法治政府跨区域合作,是指在建设法治政府和履行行政管理职责时,为优化行政资源而由各地方政府互相沟通与协作的机制。法治政府跨区域合作,整体上能提高一国的行政效率,促进有效执法,优化社会治理。本文首先对新时代法治政府的内涵、法治政府跨区域合作的主要内容进行阐释,进一步论证新时代法治政府跨区域合作的必要性,进而就新时代如何加强法治政府跨区域合作提出相应的对策。

            关键词:新时代  法治政府  跨区域合作

            中共十九大的胜利召开,正式向世界宣告,中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记提出,要在21世纪中叶全面建成法治政府。新时代全面建成法治政府,是全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然要求。要全面建成法治政府,离不开中央统筹协调下地方政府开展法治建设的积极性、主动性作为,更离不开有序协作、法治高效的跨区域合作。

            一、新时代法治政府跨区域合作的内涵

            (一)新时代法治政府的内涵

            新时代法治政府的内涵是指,在中国共产党的坚强领导下,按照依法行政的法治原则运作政府,政府的行政权力来源于法律法规的授权,其权力的内容和边界均要受到法律法规的制约,权力运行的过程要公开公正透明,行使权力受到全面有效的监督,政府不作为、滥用权力等违法行为要受到法律追究,因违法用权给公民、法人和其他组织造成损失的,要依法承担赔偿责任。这是新时代法治政府的根本内涵。具体而言,新时代法治政府要求包括依法行政、严格执法、违法必究、权利救济等方面。依法行政,是指政府按照法律法规规定的行政权运行的内容和方式履行行政管理职能的活动。严格执法,是指依法享有执法权的行政机关对行政管理相对人的违法犯罪活动按照法律法规进行严格查处、制止和惩罚的行为。违法必究是政府对公职人员履行职务过程中的违法行为履行监督职责,追究相关公职人员的违法责任。权利救济则是指行政管理相对人对行政主体在履行行政管理职能时损害其合法权益时,有提出申诉、行政复议、行政裁决或司法起诉的权利。

            (二)新时代法治政府跨区域合作的主要内容

            新时代法治政府跨区域合作,是指在党中央的统一领导下,地方政府因公民、法人和其他组织等行政管理相对人不在其行政管辖区域内,依法负有行政权,不方便行使行政权而委托其他区域政府代为行使行政权或办理其他行政事务的合作行为。当前,我国地方政府跨区域合作,主要有城市群合作,流域合作和跨界合作三种模式。城市群合作,是指具有紧密的地理和经济联系的几个城市结合而成的城市群,在城市群内联合制定本区域有效的地方性法规和规章、共同营造法治环境、联动行政执法等方面进行合作,具有高效打击违法犯罪,防止流窜作案的区域优势。流域合作,是指在同一水系流域内的几个城市联合制定防止水污染的地方性法规和规章,并联动进行生态环境执法的合作模式。跨界合作是指不在同一行政区域的不同职能的政府部门之间互相协作,依法办理行政事务的合作行为。例如,京津冀城市群属于城市群合作,长江经济带、泛珠江经济带合作属于流域合作。

            二、新时代法治政府跨区域合作的必要性

            (一)新时代法治政府跨区域合作,是便民高效法治政府的应有之义

            随着世界经济一体化全球化的不断深入,中国也在积极融入全球化经济格局。对于一国内部,应当实现一体化法律实施,这就离不开法治政府跨区域合作。跨区域合作,不仅方便了人民群众生产生活,提高了行政效率,使一国政府以最低的行政成本实现了最高的行政效益,而且能够有效规避地方政府各自为政、地方保护主义带来的治理弊端。便民高效是法治政府的应有之义。地方政府加强协调与合作,不仅优化了行政资源配置,更重要的是方便了人民群众,提高了群众满意度,更好地解决了紧密联系服务群众“最后一公里”问题。比如,过去我国大量农民工在外地务工,丢失身份证必须回家乡补办,现在在全国可以异地受理、异地补办。这不仅方便了人民群众,让公仆“多跑路”、群众“少跑腿”,还提高了群众满意度,切实贯彻了法治政府“为人民服务”的根本宗旨。法治政府必然是为民服务型政府、高效政府,因此,增强法治政府跨区域合作,是战略性、全局性的科学部署,对于打造便民高效服务型法治政府具有十分重要的意义。

            (二)新时代法治政府跨区域合作,是精准有效行政执法的客观要求

            我国城市建设尚存在诸如环境污染、失业、经济增长质量不高等问题,这些问题的存在单靠个别城市单打独斗难以解决。例如流域水污染问题,就牵涉到诸多城市,河流下游城市治理水污染,即便整治措施到位了,如果上游城市仍然在排放污水,整条河流的生态状况依然得不到改善。只有河流域所覆盖城市一起加强联动执法,严厉查处违法向河流排放污水的高污染企业,加强流域合作,确保行政执法精准到位,才能使水域生态环境得到全面扎实有效的治理。又如公安机关在扫黑除恶专项斗争中打击黑恶势力犯罪,一些犯罪团伙和犯罪分子“打一枪换一地方”流窜作案,仅凭公安行政机关各自为政,难以实现侦查和打击犯罪的效果,必须加强跨区域合作,实现侦查犯罪信息共享,紧密协调联动执法,精准有效打击犯罪,实现全国一张“天网”,才能确保法网恢恢无“漏网之鱼”。由此可见,新时代法治政府建设必须加强跨区域合作,实现行政执法全国“一盘棋”,才能精准有效打击违法犯罪行为,顺利实现依法行政的法治目标。

            (三)新时代法治政府跨区域合作,是共商共建共治共享精神的必然选择

            法治国家、法治政府、法治社会必须一体化建设,其根本遵循是共商共建共治共享精神。目前我国一些城市群联合出台了法治合作框架协议,在城市群法治建设实现了共商共建共治共享。比如城市群联合制定了社会诚信体系建设的地方性法规和规章,在所属行政区域内实施更严格的预防和惩戒失信举措,使得社会失信行为发生率有所降低,取得了较好的法治效果和社会效果。除了行政立法,在法治宣传、营造法治环境上,城市群加强了联动宣传,联合创建文明城市群,全面提升了城市群内居民的法治意识和文明素质。如今,城市发展已经跨越了孤立规划、孤立发展阶段,形成了一个大布局、大地区的全局意识,长江经济带、泛珠江经济带城市群发展规划陆续出台,经济社会发展已形成区域融合发展之势。为服务经济社会发展大局,跨区域法治建设也在一并整体同步规划,新时代法治政府跨区域合作,必然是政府共商共建、人民共治共享的必然选择。

            三、新时代如何加强法治政府跨区域合作

            (一)充分发挥跨区域行政立法的先行引导作用

            法治跨区域合作,必须要先有行政立法作先行引导,通过联合制定地方性法规、规章或规范性文件的方式,将跨区域合作的内容、方式、范围和幅度进行详细的规范。建立和完善跨区域合作定期磋商机制,加强跨区域高级别领导交流与协商,举办定期磋商会议。建立法治政府跨区域会议科学决策机制,实现科学决策、民主决策、依法决策。对于已经制定并颁布实施的地方性法规和规章等,组织专门的第三方评价机构对法规规章实施的效果进行科学评价和反馈,对于实施效果比较好的,除继续实施和补充完善外,可向其他地区介绍经验和总结推广;对于反馈效果不好的,要及时跟进、查找原因,进行相应的调整改进。与人民群众的现实需要不相适应的,与上行法律法规相冲突需废除的要及时废除,以使地方性法规、规章实现更好的行政效果、法律效果和社会效果。

            在跨区域行政立法的过程中,要坚持将打击违法犯罪,营造公平正义法治环境融入跨区域经济社会发展规划中,实现整体规划、同步规划、全面规划。营造法治环境,建设法治政府,必须服务于经济社会发展大局这一中心工作。通过行政立法,打击市场经济违法犯罪行为,制止不正当竞争和垄断,确保市场经济秩序朝着法治的轨道发展,营造风清气正、公平正义的市场经济环境。行政立法特别要加强产品和服务质量监督,在我国由高速度增长转为高质量增长的新时代要求下,制定和实施一系列打击假冒伪劣产品的有力措施,防止伪劣产品跨区域流通难以清理查处,加大出台跨区域协作执法措施力度,践行以监督促质量,以管理抓质量,以质量促发展的理念。

            (二)加强跨区域跨领域信息共享,实现精准严格执法

            新时代大数据技术和人工智能的飞速发展,将广泛深入应用到法治政府跨区域合作中。加强跨区域跨领域信息共享,有助于行政机关精准严格执法。比如,全国公安系统内部使用同一信息网络平台,在这一平台上各地公安都能查找到犯罪嫌疑人的基本身份信息和交通住宿、出入境信息,实现办案信息共享。在该平台可统一发布通缉令,一旦某地公安巡警通过扫描身份信息发现犯罪嫌疑人,即可协助抓捕,实现精准严格执法。又如,政府主导建设社会诚信体系,由银行保险监督管理委员会牵头,各地银行或其他金融机构参与建立国家信用体系网络平台,对被法院列入失信被执行人黑名单的公民,采取相应的措施限制其贷款和高消费。通过跨区域跨领域信息共享,规避了“老赖”不良贷款风险。由此可见,充分运用大数据和人工智能等信息化技术,加强跨区域跨领域信息共享,有利于政府精准严格执法,有效打击违法犯罪,增强法治政府公信力,维护公民合法权益和促进社会和谐稳定。

            (三)加强法治宣传与文明城市群创建,践行社会主义核心价值观

            要形成全社会人人守法的良好社会氛围,就必须加强法治宣传教育。通过跨区域文明城市群创建联建活动,通过网络新媒体、电视等多元化宣传渠道讲述法治故事,树立遵纪守法道德模范,以点带面、辐射全域,可形成法治理念广泛深入人心的新风气。坚持法治与德治并举的方针,在各城市群创建文明新风活动,在全社会全面形成践行社会主义核心价值观的主流趋势。法治与文明教育要从小抓起,从娃娃抓起,在中小学普法道德类课程设定一定数量的学分,并入中小学生综合素质考评体系中,形成有效激励。在全社会倡导建立勤俭节约型社会,从政府自身做起,建设节约型政府。通过跨区域政府法治宣传与文明教育活动,领导干部带头践行社会主义核心价值观,形成示范带动效应,全社会就会逐渐形成人人遵法、学法、守法、用法的良好社会风尚,加快推动法治国家、法治政府、法治社会建设进程。

            (四)加大财政投入与法治人才交流合作

            目前我国东部、中部、西部法治政府建设水平差距较大,尤其是西部法治建设较落后。通过中央在西部法治政府建设财政拨付上给予更多倾斜,以及东、中部对口支援西部法治政府建设活动,以此缩小差距,促进全国法治建设均衡发展。比如,东部沿海发达地区政府,财政收入较为富余,可结对帮扶西部落后地区政府给予法治建设上的财政资金支援,促进西部地区法治建设,形成全国范围内法治国家、法治政府、法治社会同步推进和高标准建设。另外,要进一步加强跨区域法治政府人才交流与合作,法治建设水平较高的城市要在法治人才培养上帮带帮扶较落后的城市,通过定期组织培训和跨区域、跨系统交流任职,形成互帮互补整体态势,传播优秀的法治政府建设与管理经验,为落后地区培养、储备优秀法治人才。建立和完善政府各部门间、政府与司法机关之间的交流任职制度,增强法治干部人才的视野和能力,促进法治人才队伍交流与合作,为法治政府跨区域合作提供更好的人才协调交流机制。

            (五)跨区域合作外延,借鉴推广法治发达国家治理经验

            我国法治状态相对欧美法治发达国家还有很大的差距。跨区域合作外延,借鉴推广法治发达国家治理经验,吸取世界上一切优秀的法治文明成果,有助于用开放的视野、世界的眼光寻找差距、勇追赶超法治先进发达国家。比如,欧洲莱茵河城市群污染治理模式,取得了较好的生态效果和社会效果,是我们治理泛珠江经济带等城市群污染的重要参考和借鉴,吸收它们优秀的政策和举措,有利于完成我国建设美丽中国、生态中国的宏伟目标。两个城市群政府可形成互帮合作“友好城市群带”,互派工作人员学习考察,交流环境执法、生态治理等法治政府治理经验,共同促进地球生态系统的恢复和涵养。在行政立法上,可以学习借鉴法治发达国家先进的立法经验,结合我国实际,制定更加严厉的环境保护法律法规,让高耗能、高污染企业的违法排污成本显著提高,使其遵循法律的指引走向生态型、环保型、节约型可循环发展之路。在法治人才培养上,要吸收和借鉴法治发达国家法治人才培养的方式和途径,在某一区域结合该区域实际情况,复制推广国外先进的法治政府建设人才培养经验,评价反馈培养效果,效果好的经验总结推广到其他区域,最后上升为全国性的人才政策或制度。比如,政府公职律师制度,就是我国借鉴欧美法治发达国家政府律师制度最新引进的法治政府建设经验。通过公职律师发挥政府法律顾问作用,对政府重大行政决策进行法律审查以规避法律风险,从而提高政府依法决策、依法行政水平。目前党中央、国务院已将公职律师制度上升为全国县级以上党政机关标配,每年定期组织公职律师人才进行跨区域交流培训,为各级政府机关输送优秀的法治人才。

            综上所述,法治政府建设不只是一地一域之事,它具有全局性、战略性、规划性,更需要加强跨区域合作与交流。要着力在跨区域行政立法、信息共享促执法、法治宣传与人才合作上加强协调与合作,下足功夫谋足全域“一盘棋”,更要着力借鉴法治发达国家法治政府建设经验,加大开放与合作,凝心聚力,团结合作,在全社会形成全民合力建设法治国家、法治政府、法治社会,为全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供坚强的法治保障!

            作者:云南省普洱市孟连县人民法院

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