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        1. 当前位置:首 页法学研究法治探讨详细内容
          浅议法院信息化建设与应用过程中出现的问题及完善建议
          来源:澳门金沙js7799 作者:张毅 张丽娟  日期:2018/6/22 字体: [大][中][小]
          当今社会为信息时代,信息化技术在各行各业已经广泛应用和发展,时代的发展变化对传统方式的司法审判提出了挑战。法院信息化是司法信息化的重要组成部分,是人民法院实现“公正与效率”工作主题的重要保障,也是人民法院自身发展的内在需求和长远发展的必然选择,信息技术将在司法系统中发挥越来越重要的作用。经过多年的信息化建设,已经建成了较为完善的信息化管理应用系统。如何进一步深化信息化建设、深度应用,以信息技术实现司法为民、便民、司法公开。笔者撰写本文将从法院信息化应用情况以及遇到困难、存在问题进行分析总结,对人民法院信息化建设与应用提出了意见和建议,与各位同仁共研   一、法院信息化的概述 (一)法院信息化是指在人民法院各项工作中,充分利用现代科技手段,搭建计算机网络硬件、软件平台,利用现代通信网络,实现人民法院信息采集、制作、传输、发布、存储、利用手段的现代化,实现法院系统的信息资源共享的系统建设工程。法院信息化是司法信息化的重要组成部分,涉及审判流程、司法政务、队伍管理等各个方面,其目的是保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行,促进司法公正,提高审判效率。[1] (二)法院信息化建设应坚持的原则1、统一规划、逐步发展原则。2、平衡原则3、全面原则4、强化服务原则 二、人民法院信息化建设的现状 当前全国法院信息化建设发展的基本状况是1、基础设施建设逐步完善。全国近300个中院和1400个基层法院已经完成局域网的建设或改造。利用信息网络系统开展了审判流程管理等工作。实现了专线通信、视频会议、专网邮件、庭审直播等功能。大部分一级专网节点完成了数据交换平台和安全保障设施建设。2、信息化技术应用领域不断扩大,作用越来越明显。信息化技术在人民法院各项工作中的作用日渐显著。各级人民法院下大力气推进信息技术在审判管理、执行管理、庭审管理、法官管理、审判支持、决策支持等方面的应用。以案件信息管理为中心的法院综合信息管理平台使审限管理、文书制作、信息查询等能够快捷、准确地进行。3、制度化建设得到长足发展。信息化发展规划、管理制度和标准体系逐渐形成。 三、法院信息化建设的意义 (一)审判管理网络化、智能化,确保了公正高效。法院运用法院信息管理系统软件,所有审判、执行案件从立案到归档全部实行网络化管理,实现网上立案、办案、归档、查询,增强了审判活动的公开性、有序性和规范性。案件起讼后,立案庭录入立案信息,扫描案件材料,完成立案工作,做好了电子案卷形成的第一步工作。在审理过程中,各类案件通过计算机进行审判流程管理,立案、分案、文书制作、统计分析、审判案卷的扫描录入等工作都在网上完成。案件审结后,所办结的诉讼案件所有审判信息将存储在审判管理系统中,建立起了完整的数字档案数据库。其次质量、效率管理实现了智能化。运用“辅助分析系统”对各类案件进行统计分析,利用网络信息加强对审判工作的监督管理,设置立案、分案、排期开庭、结案以及归档五个节点对案件进行全程动态跟踪,全面准确掌握审判工作基本情况。审管办对每一件办结的案件统一评查并报结案,每月在网上随机抽查一部分案件,进行严格的评查,评查结果定期在网上通报。在司法效率方面,实行审(执)结案期限提醒、警示制度,规定刑事、行政、执行案件必须在法定的期限办结,对各类案件审限逐件自动提醒,并由审管办专人负责在网上对审、执案件跟踪检查,杜绝了超审限和超期羁押案件。[2] (二)队伍管理公开化、透明化,确保了勤政廉洁。岗位考核信息实现公开公平化。从工作质量、效率、效果等方面将岗位目标量化,利用计算机信息每月进行考核评分,公开考评结果,奖优罚劣,接受监督,并将全年考核结果存入干警廉政档案,作为干部培养、提拔和评先评优的重要依据,用数字说话,调动了干警工作积极性。使干警的庭审作风和工作作风得到有效改善。同时坚持用制度管人、管案、管事,修订完善审判工作、队伍建设、后勤管理多项规章制度,院党组、政治部、纪检监察室等职能部门负责落实,严格奖惩。与此同时,进一步加大了监督检查的力度,开通监督电话,网上民意沟通信箱,畅通监督渠道。同时人事管理实现数字化。全市法院建立了人事、工资信息管理子系统,把分散的职工信息实行统一、集中、规范的收集,建立分类编号管理、电脑存储查询等现代化、专业化的管理,能够为用户提供充足的信息和快捷的查询手段,提高工作效率,实现了人事管理部门的科学化、正规化管理。 (三)司法政务管理自动化、电子化,提高了保障效能。运用网上办公系统,使各种公文的拟制、审核、签发、印制和公文收发、传阅等环节均通过网络进行,实现无纸化办公,改变了传统公文处理效率低下的问题,提高了公文运转速度。自网上办公办案实行后,法院文印人员工作量减少,办公用品消耗量减少,工作效率明显提高。与此在运用高科技实现信息化管理的同时,内、外网计算机严格进行物理隔离,确保网络运行安全,杜绝发生失、泄密事件。也使安全保卫实现了规范化。在进法院的大门处安装了安检门、X光机、当事人身份认证系统,在办公区安装了门禁控制系统,隔离了审判区和办公区。在审判庭、接待室、楼内大厅安装了数字监控系统,每个监控点均可在网络上传输记录、查询,用于安全防范,为机关和群众安全提供保障。实现会计电算化,成本核算科学化。进一步加强了对诉讼费的管理,财务人员通过计算机对每件案件收费情况逐一检查,严禁多收或少收,严格财经纪律。同时,还建立了物资装备管理电子系统,固定资产、物资装备和办案文书、办公用品分门别类建立微机台帐,实行动态管理,既保证工作需要,又确保厉行节约。节约了工作成本。审限跟踪、统计分析、财务管理、人事工资管理、档案管理、公文传递等工作通过计算机网络进行管理,节约了大量人力资源。各类文字材料、裁判文书以数字形式在网上传递,文印纸张费用大幅度减少。减少了不必要的工作环节,提高了工作效率。 (四)提高了法院公信力,建设了服务型司法机关。通过法院信息化建设,人民群众可以通过电子开庭公告和触摸屏系统,了解诉讼信息、开庭信息;通过人民法庭电子签章系统,可以减少当事人讼累,降低诉讼成本;通过法院的门户网站,可以实现个案信息查询、案例查询、远程申诉等功能。诸如此类等一系列便民设施的建设,一定程度上满足了当事人及社会群众对法院审判管理的信息需求,有助于提高法院的公信力,推动法治社会的进程并促进服务型司法的形成。 四、当前法院信息化建设过程中遇到的问题 (一)对信息化的认识还不到位。人民法院的信息化、科技化管理,不仅是购置先进的办公设备,还要有现代办公意识和科技化管理的理念,才能高效的运用现代科学技术。虽然基层法院配备了电脑等先进的办公设备且这些设备在不断增加,但法院的一些干警对信息化建设和应用的热情不高,认识还不到位,没有把信息化工作提高到建设现代化法院,实现“公正与效率”主题的高度上来认识;干警理念落后,认为信息化就是简单的办公无纸化;部分干警对信息化缺乏了解,不愿学习使用,不愿放弃传统的手工操作方式,在思想上认为法官办好案就可以了,信息化与自己无关,打一个材料,还不如手写的速度快等。这些情况说明部分干警思想陈旧,满足于现状,对现代化办公缺少热情和积极性,对现代化的办公设备不熟悉,对高科技知识更是知之甚少。网上办公办案的习惯还没有形成,需要不断提醒督促,今后法院信息化建设的任务仍然很繁重,深化应用的进入关键时期,对信息化的认识和重视必须提到更高的程度。再加之队伍的现状还不能完全适应法院信息化的要求。缺乏既懂网络技术又懂法律和管理的复合型人才。法院进行信息化工作具有计算机专业人员少,且普遍缺乏法律专业知识,对法院工作缺乏了解和认识,缺乏法院管理的知识和能力,因此仅能起到对网络进行维护、硬件进行维修、故障进行排除,难以将网络技术、法律和法院管理有机联结应用,影响到信息化技术的深度开发和应用,技术人员的作用没有得到充分发挥对软件开发公司产生依赖度仍然很高,干警操作技能还需要不断培训提高。信息化工作是被动推进,信息化应用缓慢前进。[3] (二)信息化制度不够完善。虽然上级法院和地方政府对法院信息化工作有了指导性的文件,但未完善形成具体的网上办公、网上办案等信息化系统的自动化管理制度,对干警学习、使用信息化功能没有强制性要求和约束,信息化的实施,还处在按上级法院和地方政府的推动而被动进行的层面。由于目前应用的网上办案系统还未与司法统计和绩效评估考核进行对接,随后对接功能实现后,司法统计系统、绩效评估考核等系统如何在审判法庭应用?信息化系统将如何完善改进审判法庭的各系统的运用,这对信息化系统全面实施深化应用提出了一个新的问题。 (三)信息安全工作有待改善。受认识、技术和维护管理的制约,防毒、防泄密措施没有做到严格的规范和统一。如电脑病毒、木马程序很容易通过局域网、可移动存贮介质传播,从而影响信息化的应用,另外,对重要数据,也是没有规范的要求做好备份,缺失数据备份中心,一旦丢失将很难恢复,影响多方面工作。 (四)缺少统一部署和整齐划一的机构设置。当前形势是,全国各级法院存在不同程度的机构错位,上下级法院对接不畅,职责分工不明确等问题,严重制约信息化工作的进一步开展。信息化建设是一项复杂的系统工程,需统一规划,有计划、有重点、分阶段地逐步推进。如各级、各个法院之间相互封闭,这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通,从而成为“信息孤岛”,很难谈得上相互之间的兼容性,更不用说广域网建设和司法审判资源的整合了。法院信息网络与相关业务联系部门没有连接。信息不对称、资源没有共享,法院对社会诚信机制的建立没有发挥作用也未能及时享用其他部门的信息使用于审判、执行工作中。法院管理软件设计上没有结合各个法院实际。以购买软件产品替代管理和控制。照搬硬套,装上后使用不顺畅,导致工作效率下降,资金浪费。 (五)建设与运用不同步发展。有些法院为了尽快赶上信息化先进法院,盲目投入、建设快,追求豪华,但实际实用性差。建设后使用程度不高。再加之软件开发上。由于软件公司对法院工作不熟悉,需要法院提出设计方案,但法院技术人员业务单一,普遍缺乏审判业务知识,对法院的需求了解不全面,因此无法提供适合法院工作要求的方案,法院信息化应用受制于网络公司情况比较严重。同时法官填写与审判实践不相符的虚假审判信息。法院信息化建设的根本目的在于提高案件审理质量,提升法院管理水平和工作效率。然而,案件的相关审判信息均是法院工作人员在案件办理过程中及办理后填写录入的,为了使案件的审理过程更符合法律规定,避免自身利益受到影响,他们可能会在录入有关信息时抱有利己的思想,使案件档案“格式化”,即录入时对有关信息依照法律法规规定的标准进行筛选,由于当前尚无针对不严格按照规范要求输入案件信息的行为有效的约束,势必造成虚假信息的泛滥及真实信息供给的不足。此后根据含有某种水分的审判管理信息,所进行的后续分析与评价性的审判科学性值得推敲。审判管理信息的不真实,将从根本上制约法院信息化建设的成败。[4] (六)法院信息化可能会导致过分监督,从而影响司法活跃。法院信息化完全建立后,各审判庭庭长和法院院长可以随时通过网络监督、检查案件承办法官的办案情况,在这一过程中,法官办案的每一个细节都被电脑完整的记录了下来,上级领导可以据此对法官作出综合评价。但是,司法活动强调法官独立办案,通过电子平台、显示器对法官的过分监督,可能使法官只考虑如何应付领导的监督,进而影响法官运用自己的知识和经验独立判案,抑制了司法活跃。当然,对于素质比较高的法官,这样的监督不算什么,但是在法官素质较低的法院,则不可避免的会产生这样的问题。进而可能会影响司法权威。我国各级法院的法官素质也在不断提升。但是尽管如此,也有一部分法官的素质不能令人满意。他们的司法审判过程能否通过公开的方式展示,如果展示会不会有损法院形象,会不会影响司法权威,这都是信息化过程中不得不考虑的问题。另外,过渡依赖于信息化平台,过度关注、过度尊重民意也可能会影响司法公正和司法权威。[5] (七)对“机器判案”的质疑。近年来,一法院开发研制了一套“电脑量刑”的法律软件,输入案件的具体定罪情节,电脑就能给出一个量刑参考。法院研制该软件的目的在于通过把具有强大记忆和检索功能的电脑运用到司法审判中,从而弥补了法官这一“人为因素”对量刑的影响,进而起到规范法官的自由裁量权和一定程度上解决“同案不同判”问题的作用。这一目的本身是好的,但是,随之而来的质疑却从未间断过。首先,司法是一个能动的过程,充满了法官基于经验和良知的各种选择与判断,“电脑量刑”会抹杀掉司法过程中的这种能动性,容易造成大量案件表面的合法却实质的不公。其次,要做到“同案同判”法官首先要做的就是判定该案件和其他哪些案件是“同案”将衡量是否“同案”的难题交给机器或者企图通过一定标准的设定来达到机器分辨出同案目的无异将这一过程过于简单化、机械化和理想化。最后,机器最终还是人在操作,利用“机器判案”这种方式能否达到对法官的监督制约始终是个有争议的问题。 五、推进法院信息化建设的建议 (一)把握信息化发展方向。法院在具体工作和日常生活中对信息技术和网络使用的依赖较明显,也是推动法院信息化的主导力量,要将信息化建设作为“一把手”工程,树立“一盘棋”思想,发扬“一股劲”精神。因此,要从上而下加强对干警的思想观念教育,使每一位干警都能认识和体会到,信息技术不仅仅是文字处理,而是做好日常工作、强化监管职能和提高服务水平的要求,充分发挥和调动全员的积极性,下大决心,花大力气,群策群力,克服困难,不断加大人才配备和资金投入,加快推进力度,为信息化建设提供坚强保障,把信息化建设抓紧、抓实、抓好。首要解决的是法官和法院其他工作人员对电脑知识的掌握和对电脑的实际操作,迫切需要在全员电脑培训的基础上,结合法院信息化的应用,对法院干警进行有针对性的培训,确保每位干警能熟练操作网上办案、办公系统来制作法律文书和公文流程,加强信息技术人员和审判业务管理人员之间的交流沟通,通过技术人员对审判人员一对一、手把手的培训,让每一位干警能熟练操作电脑和使用网络,尽快推进信息化的深度应用,发挥其应有的作用。通过培训,为信息化的应用奠定了基础,稳妥地把各项业务逐步推向利用计算机网络进行处理,逐步推进办公办案模式的转变,深化深度进行信息化应用。同时,要结合实际,针对各法院的不同,对信息化管理人员进行不定期的业务培训和信息化考试,以适应当前信息化技术发展的环境要求。法院信息化建设是一项复杂的系统工程,需要一批既懂审判业务又会计算机操作和维护管理的专门人才。我们应当重视信息化科技人才培养和引进,并要积极创造条件,为专业技术人才提供宽松优惠的工作和创业环境。 (二)建立健全信息化建设制度。法院信息化的最终目的,是为了应用,为了服务审判、方便办公、提高效率、促进法院各项工作的发展。要通过建立健全信息化工作的管理制度,运用行政管理手段促进和落实信息化的应用。将信息化的应用列入年终考核内容,强制性地要求全员会用计算机,应当会使用与本职业务相关的应用软件,部分岗位设定汉字录入的最低速度。要坚持统筹规划,科学论证,逐步实施,务求实效,循序渐进,稳步提升。基于法院网络,积极探索、开发和完善局域网的各项功能应用,在探索和应用的过程中,沉淀积累信息化的经验。推进法院信息化对外开放的运用。实现远程立案、远程办公、法院的电子档案的对外查询,充分把法院的网络运用到便民利民方面。要不断加大对这些系统的深度开发和深化应用,只有在应用中才能不断的改进,只有在应用中摸索才可以赢得先机。利用现代网络技术提高办案的效率与质量,实现信息资源共享,提高队伍信息化水平。形成统一的法院信息化网络与管理系统。由于法院信息化建设很大程度上依赖上级法院的推进,达到上级法院的要求与标准是法院信息化工作目标之一。先练好内功,做好准备,适应信息化工作不断推进的需要。笔者认为,只要操作人员的信息化素质提升到一定的程度,标准不一,兼容和共享性能的问题是较容易解决的,甚至除法院管理软件外,应当提倡操作系统和其他应用工具的百花齐放,以笔者的个人经验看,比较使用不同的软件是有助于提高个人的操作水平的,而且法院要招贤纳士有自己的软件技术开发的专业人才,设计开发结合法院实际的法院管理软件。设置专职部门或技术岗位,使技术人员有时间和精力不断地充电和放电,加快技术和知识更新的速度,维护好信息化网络系统,更好地为法院工作服务。 (三)落实安全保密措施,保障网络和信息的安全。随着信息化应用的推进,网络与信息的安全保密工作愈来愈重要,因此在信息化建设和应用过程中,要设立建立健全安全保密等方面的管理规定,加快网络安全保密设施的建设,加强网络安全保密工作的监督和检查,确保信息网络安全运行。目前法院局域网建设已形成一定的模型,各种病毒的危害不能忽视,要做好局域网及与局域网联网的计算机与互联网的物理隔离工作,要做好防病毒、防黑客攻击等工作。要加强自身学习,努力提高防病毒知识,及时更新杀毒软件,做好移动存贮介质的病毒监控,避免交叉感染。要做好重要数据的备份工作,防止数据丢失,确保信息和网络设备安全。[6]、[7] (四)从实际出发,合理借鉴,建设与自身发展相适应的信息化工程。当前,各级法院尤其是信息化建设薄弱的法院,应当赶紧行动起来,向发达国家学习、向先进法院学习,结合自身法院的发展实际和现有条件,制定出与自身法院发展相适应的信息化改造、建设工程。具体内容应包括:加强办公管理,实现办公流程及数据资料的计算机网络化,有利于提高管理水平,保证办公数据的准确性和办公流程的高效性。法院实现办公信息化,所有的诉讼材料,包括起诉书、答辩状、证据材料、委托授权书、辩护词、代理词、法庭记录、判决文书等等,都实行电子化收发、电子化管理和存档,这样查询、调阅诉讼材料时非常方便,不仅节约了法院的办案成本,提高了数据的准确性,还大大节约了时间,提高了工作效率。同时审判工作是法院的主要工作,庭审环节是诉讼活动的关键环节,所以,审判管理信息化和法庭建设信息化就顺利成章地成为法院信息化建设的重中之重。在硬件建设方面,各级法院要根据自己的财力状况,逐步为各法庭配齐监控设备、音频设备、视频设备、证据展示设备等现代化的电子设备,为现代化庭审方式提供良好的硬件环境;在软件建设方面,为更方便地开展审判工作,各法院要结合自身现实条件,自己研发、与商家合作研发或购买与审判工作配套的法律软件,最大限度的满足办案法官的合理需求,实现队伍建设信息化。法院信息化建设是一项综合性极强的系统工程,完成这项工程,既需要专家型人才,又需要复合型人才。因此,必须实现信息化队伍的科学配置,构建一支既有法律人才、又有一定比例的技术人才和管理人才的队伍。队伍建设信息化包括人事档案管理信息化、监督考核机制信息化、法官培训信息化等内容。建立司法干部远程培训网,有效提升法院系统的学历层次和队伍文化专业结构。另外,还可以通过开展网上经验交流、在线理论研讨等形式,提高法官队伍的综合素质。 (五)要着力加强便民服务设施建设。法院的信息化建设不仅要能够提高法院内部各项工作的效率,更要促使法院成为“为民服务”的平台。目前,有些法院已经实现了利用网站为人民群众提供诉讼指南、法律法规、公开案例、诉讼问答、诉讼收费、监督投诉等服务,但信息化建设“服务人民”的效能不应仅限于此,还应满足公众更多的司法需求:建立“案件流程网上查询”系统,当事人输入身份证号码等信息即可轻松查询案件的承办法官、进入到哪个环节等信息;建立“远程立案”系统,使当事人足不出户即可将案件事实及自己的诉求告知法院;建立“公开审判实时点播”系统,将具有指导意义的经典案例的审判过程在网上同步公开,拉近群众与法院的距离,方便群众进行监督等等。只有最大化的为人民着想,高效地为人民提供便利和法律服务,人民群众才会相信法律,自觉遵行宪法和法律规定的义务,正确利用法律武器捍卫自身权益。 (六)解决信息化进程中产生的新问题。随着法院信息化建设进程不断加快,信息技术在法院工作中被广泛使用,许多新情况、新趋势、新诉求的出现,正触动着每一部诉讼法敏感的“神经末梢”比如,信息化建设中,电脑立案、电子签章、电子送达、庭审同步直播等将被广泛采用,而如何规范这些现代化的运作方式,出现问题如何加以解决,三大诉讼法均没有涉及。所以,要搞好信息化建设,必须根据信息化进程中出现的新问题、新情况,及时修改三大诉讼法,填补法律空白。 结语 法院信息化是司法信息化的重要组成部分,加强法院信息化建设,不仅可以提高审判质量和效率,改善法院内部管理,而且也有利于规范诉讼行为,节约诉讼资源,促进资源共享,方便群众诉讼,进而有效提升司法权威和司法形象。法院信息化建设是一项复杂而系统的工程,搞好信息化,需要各级法院从实际出发,统一规划,精心设计,周密部署,合理借鉴国外的先进经验,建设与自身发展相适应的信息化工程。要着力提高队伍素质,建立健全信息化制度,科学规划,保障安全,依托不断完善的法院信息化网络,推进信息化的深度应用。 注释 1、白润博《信息化手段在司法行政与审判工作的作用》中国法制新闻网 2、高一飞《论数字化时代美国审判公开的新发展及其对我国的启示》载于《学术论坛》2010年第10期 3、《人民法院实现信息化科技化管理是发展的趋势》来源于法学论文库 、刘义生、李润海《法院信息化工作的现状及应对》载于《人民司法》2008年第11期 5、张永进《对人民法院审判管理信息化改革的反思》载于《三峡大学学报》2010年第8期 6、王立《信息时代对司法审判的挑战—兼论未来法庭》载于《法律适用》2005年第4期 7、朱宁贤《计算机辅助司法》载于《理论与实践探讨》2007年第8期 作者:孟村回族自治县人民法院 论文独创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,特此声明。
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